国家市场监管总局网站10日消息，为预防和制止平台经济领域垄断行为，引导平台经济领域经营者依法合规经营，促进线上经济持续健康发展，市场监管总局起草了《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》，并向社会公开征求意见。

　　《意见稿》明确，对平台经济领域开展反垄断监管坚持五项原则，包括：营造公平竞争秩序，加强科学有效监管，激发创新创造活力，促进行业健康发展，维护各方合法利益。

　　平台经济领域垄断协议主要是指平台经营者、平台内经营者排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。协议、决定可以是书面、口头等形式。其他协同行为是指经营者虽未明确订立协议或者决定，但实质上存在协调一致的行为。

• 　　如何认定“市场支配地位”？

　　根据《意见稿》，市场支配地位的认定，结合平台经济的特点，可以具体考虑以下因素：经营者的市场份额以及相关市场竞争状况；经营者控制市场的能力；经营者的财力和技术条件；其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度；其他经营者进入相关市场的难易程度等。

• 　　什么叫“滥用支配地位”？

　　《意见稿》中指出，具有市场支配地位的平台经济领域经营者，可能滥用市场支配地位，无正当理由对交易相对人进行限定交易，排除、限制市场竞争。分析是否构成限定交易行为，可以考虑以下因素：

　　(一)要求交易相对人在竞争性平台间进行“二选一”或者其他具有相同效果的行为；

　　(二)限定交易相对人与其进行独家交易；

　　(三)限定交易相对人只能与其指定的经营者进行交易；

　　(四)限定交易相对人不得与特定经营者进行交易。

　　上述限定可能通过书面协议的方式实现，也可能通过电话、口头方式与交易相对人商定的方式实现，还可能通过平台规则、数据、算法、技术等方面的实际设置限制或者障碍的方式实现。

• 　　分析是否构成限定交易，可重点考虑以下两种情形：

　　一是平台经营者通过搜索降权、流量限制、技术障碍、扣取保证金等惩罚性措施实施的限制，因对市场竞争和消费者利益产生直接损害，一般可认定构成限定交易行为。

　　二是平台经营者通过补贴、折扣、优惠、流量资源支持等激励性方式实施的限制，可能对平台内经营者、消费者利益和社会整体福利具有一定积极效果，但如果对市场竞争产生明显的排除、限制影响，也可能被认定构成限定交易行为。

　　通俗来说，平台要求商家“二选一”、对消费者进行大数据“杀熟”，利用规则、算法、技术、流量分配等无正当理由拒绝进行交易，明显低于或高于其他平台在相似条件下的商品，低成品销售，或者通过补贴、折扣、优惠、流量资源支持等激励性方式限定交易，都有可能被认定为存在垄断行为。

　　谨防大数据“杀熟”

　　虽然大数据杀熟行为10月1日起明令禁止，但前段时间，北京的韩女士就遭遇了大数据杀熟。10月16日，她在某电商平台购物时，中途错用了另一部手机结账。没想到，有了意外发现，同款手机不同账号购买相差25元。

　　明明是同一商家的同一件商品，韩女士用经常使用且已有12年“高龄”的高级会员账号购买，居然要比自己另外一个只有5年多的普通账号贵了25块钱。据韩女士介绍，她的高级会员账号已经消费了近26万元，而普通账号仅2400多元。

　　“双十一”前三部门召集27家互联网企业开会

　　11月6日，市场监管总局、中央网信办、税务总局三部门联合召开规范线上经济秩序行政指导会。会议强调，互联网平台企业要直面存在的问题，坚持依法合规经营，勇于担当社会责任，不断强化自我约束和自我管理，共同促进线上经济健康规范发展。

　　北京、上海、江苏、浙江、湖南、广东、深圳等地市场监管部门有关负责人，京东、美团、58同城、百度、奇虎360、搜狗、字节跳动、快手、滴滴、微店、新浪微博、多点、贝壳找房、拼多多、国美在线、饿了么、小红书、携程、苏宁、同程、阿里巴巴、贝贝网、云集网、蘑菇街、兴盛优选、唯品会、腾讯等27家主要互联网平台企业代表参加会议。

　　会议指出，线上经济在发挥积极作用的同时，也存在不容忽视的问题。特别是在“双十一”促销期间，强迫商家“二选一”等竞争失序问题突出，促销规则暗藏玄机，假冒伪劣商品屡禁不绝，消费维权实施困难，违法广告时有出现，直播营销问题凸显，侵害消费者、经营者的合法权益，扰乱线上市场秩序。

　　会上，市场监管总局、中央网信办、税务总局三部门对互联网平台企业从九个方面提出了明确要求。

　　据了解，“双11”后，市场监管部门要聚焦人民群众反映强烈的突出问题，依法查处一批违法案件，集中曝光一批违法案例，密集出台一批规章制度。

　　互联网巨头今日暴跌

　　11月10日周二午后，港股画风突变。

　　恒生科技指数一度跌近7%，美团一度暴跌超13%，跌破300港元关口，收盘跌10.5%，勉强站稳300港元。

　　京东跌近8.8%，为上市以来盘中最大跌幅。

　　阿里收盘跌超5%。

　　腾讯跌超4.4%，股价跌破600港元关口。

　　港股科技板块下跌的原因，除了上文提到的“反垄断指南”外，还跟隔夜的疫苗消息有关。

　　今年的新冠疫情中，获利最多的要数科技股。疫情肆虐，人们不得不在家办公、学习，疫情前人们外出就餐如今也转变成了外卖；外出购物也变成了网购。可是，北京时间11月9日晚间，一则重磅消息引爆全球市场：辉瑞和BioNTech联合研发的mRNA新冠疫苗阻止了90%的新冠感染。

　　消息对科技股造成利空，隔夜，美股科技股多数下跌。FAANMG中只有谷歌收涨，电商、流媒体、远程股集体下跌。

（文章来源：21世纪经济报道）

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