作者：唐　伟

　　近日，《北京区域互联网租赁自行车行业规范用户停放行为联合限制性公约(试行)》(以下简称《公约》)指出，多次违规停放的用户将被联合实施限制措施，在一个自然月度内，如果用户将共享单车停放在本市市域内高速公路、城市快速路主路(含主辅路出入口与隔离带、桥区路段)上一次及以上、禁停区三次及以上、入栏管理区电子围栏以外区域六次及以上，或因恶意破坏共享单车、私自占有共享单车、利用共享单车实施违法犯罪行为而被企业采取风控措施，则该用户将被纳入共享单车企业的联合限制措施对象。

　　作为解决公众出行“最后一公里”最有效的工具之一，共享单车提高了公众出行效率，因其低碳环保和有利于健康，深受公众喜爱。正是看到了共享单车所拥有的广阔市场前景，越来越多的头部企业加入其中，市场上投入的共享单车数量快速增长，交通运输部发布的数据显示，目前，共享单车在全国360多个城市投放运营，投入车辆达到1945万辆，日均订单量超过4570万单。

　　不过，随着共享单车投放量的增多，共享单车乱停乱放造成的城市管理问题也日益突出。这其中有两方面的原因，一是市场无序增长导致了行业的粗放发展，使得投放企业在管理上比较混乱，比如固定的借还车地点规划和设置数量不够、地点不合理等，都是造成乱停乱放的诱因。

　　二是部分用户缺乏公共道德和责任意识，没有按规定把车辆有序停在固定的借还点，更有甚者直接占用机动车停车位，还有的把共享单车拉进了自家车库。在一些接驳区域，共享单车受损现象也十分严重。

　　这种乱象背后，实际上是“使用自由”和“游戏规则”之间发生了冲突。一方面用户拥有高度的使用自由，享受低价和共享所带来的便捷；另一方面，规则本身约束力不足，导致行为失序。一些用户之所以乱停乱放，并非不知道此举对城市秩序和管理带来的破坏，而是因为不会为此付出代价，所以就无视公共道德。

　　无视规则乱停乱放，既会增加投放企业的管理难度，又会扰乱市容市貌，更与文明倡导格格不入。所以对于不文明的行为要给予相应的惩罚，才能让人心存敬畏。在此情况下，对用户采取限制使用的措施，实质上就是将其纳入了“黑名单”，此举既符合道德惩戒的题中之义，也符合依法治理的基本原则，具有可行性和必要性。

　　住房城乡建设部等三部委发布的《关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见》和交通运输部等十部委发布的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》等有关法律法规和政策文件明确，共享单车管理方没有规范管理会受到相应的处罚。为有效传导责任，共享单车投放企业只有通过制定和执行游戏规则，才能让用户规范借还行为，避免出现乱停乱放的发生，这既是维护自身利益，也是保护公共利益的需要。总之，多次违规停放用户被限制使用是一种文明惩戒，以此为手段促进文明习惯的养成和文明素养的提升，是包括企业在内的多方主体共同的责任。（唐　伟）

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