欧盟两项重磅科技巨头监管草案终于揭开面纱。

　　当地时间15日，欧盟委员会【欧盟委员会（European Commission），简称欧委会，是欧洲联盟的常设执行机构，也是欧盟唯一有权起草法令的机构。】(下称“欧委会”)颁布《数字服务法》(DSA【DSA有很多种含义，主要都是根据英文词语中首字母的缩写为DSA。】)和《数字市场法》(DMA【直接内存存取(DMA) 改善系统实时效能的一个熟知的方法是，额外提供一个逻辑模块，在事件发生时产生响应，并允许处理器在较方便的时间来处理信息。】)这两项反垄断监管草案，被视为欧盟20年来首次对互联网规则的全面改革。

　　欧委会称目的有二：一是保障用户在获得数字服务时的基本权利；二是建立公平的竞争环境，以促进欧洲【欧罗巴洲（Europe），名字源于希腊神话的人物“欧罗巴”（希腊语：Ευρώπης），位于东半球的西北部，北临北冰洋，西濒大西洋，南滨大西洋的属海地中海和黑海。】数字经济单一市场的创新、增长和竞争力。

　　过去几年间，欧盟屡次对以GAFA(谷歌、苹果、脸谱网和亚马逊)为代表的大型科技企业加以反垄断调查，但收效甚微。欧委会副主席、竞争委员韦斯塔格(Margrethe Vestager)表示，调查耗时太长是主要原因，“草案可以补充原有反垄断法，并赋予监管者【监管者是指对金融市场实施宏观调控和监管的中央银行和其它金融监管机构。】调查科技企业过去行为的权力”。

　　高伟绅律师事务所【高伟绅律师事务所是一家总部位于英国伦敦的顶级国际律师事务所，迄今在全球25个国家设有35个办事处。】全球反垄断业务组联席管理合伙人文耶(Thomas Vinje)在接受第一财经记者采访时表示，如今的世界较20年前已发生翻天覆地的变化，更新电子商务规定是明智之举。“全球许多司法管辖区都在努力应对新技术环境，并考虑是否要监管科技巨头以及如何监管。欧洲已决定先行一步，成为数字平台监管的先行者。欧洲的做法将为全球其他司法管辖区提供参考和借鉴。”他说。

　　上海外国语大学欧盟研究中心执行主任、研究员忻华在接受第一财经记者采访时表示，可以预见，美国和欧洲相关业界的利益集团会密集地展开游说，讨论时长将不会太短，预计仍需半年到一年才能最终形成正式法规。

　　“看门人”都有谁？

　　上述草案首先定义了主要监管对象，这些监管对象被称之为“看门人”。欧委会称，在过去3年间，如果一家企业在欧洲的年收入不低于65亿欧元，或者上一财年的平均市值不低于650亿欧元，且核心服务遍布至少三个欧洲国家，将被列入“看门人”之列。

　　欧盟还将根据企业平台在欧洲是否有超过4500万/月的终端活跃用户及超过每年1万的活跃商业用户，来判断企业是否控制商务用户的分配。欧委会将每两年更新一次“看门人”企业名单。

　　目前，草案尚未披露具体哪些企业将成为“看门人”。第一财经记者就市场研究机构Factset提供的数据梳理发现，有至少10家企业满足上述标准。除谷歌、苹果、亚马逊、脸谱网、微软【微软，是一家美国跨国科技公司，也是世界PC（Personal Computer，个人计算机）软件开发的先导，由比尔·盖茨与保罗·艾伦创办于1975年，公司总部设立在华盛顿州的雷德蒙德（Redmond，邻近西雅图）。】五家公司外，Netflix【Netflix(Nasdaq NFLX) 成立于1997年，是一家在线影片租赁提供商，主要提供Netflix超大数量的DVD并免费递送，总部位于美国加利福尼亚州洛斯盖图。】、Snap【snap，汉意“补充营养援助项目”，之前称为粮食券计划，在1939年就已建立，是政府最主要的反饥饿项目，旨在为穷人家庭提供食品经济补贴，以保证每个穷人都不会饿肚子。】、Instagram【Instagram是一款最初运行在iOS平台上的移动应用，以一种快速、美妙和有趣的方式将你的随时抓拍下的图片分享彼此，Instagram还内置了很多种的滤镜效果，用户可以在自己的智能设备上完成拍摄照片】、Twitter【Twitter（非官方汉语通称推特）是一家美国社交网络及微博客服务的网站，是全球互联网上访问量最大的十个网站之一。】、YouTube【YouTube是一个视频网站，早期公司位于加利福尼亚州的圣布鲁诺。】、Reddit【Reddit是个社交新闻站点，口号：提前于新闻发生，来自互联网的声音。】等公司也符合上述要求。

　　“不对称监管”是上述两个草案共同的监管思路。欧盟监管机构认为，相较于中小型企业，大型平台需要承担与其平台规模相符的义务。

　　根据《数字服务法》，“看门人”企业需要提高网络广告的透明度，并加强对极端言论的监管。

　　根据《数字市场法》，“看门人”企业不得使自营产品在自有平台上的排名凌驾于竞争对手，不能使用竞争对手的数据与他们竞争，“看门人”企业需要向监管机构告知较小规模的收购交易。

　　文耶认为，尽管《数字市场法》尚未对欧盟合并控制制度产生任何影响，但“数据责任人”须向欧盟委员会通报计划进行的收购义务，加之成员国移交给欧盟委员会对小规模合并案件的管辖权(基于《合并条例》第22条，即使其本身并不具备管辖权)，将有助于竞争部门有效地控制那些“猎杀式并购”。

　　文耶还表示，欧盟拟出台的《数字市场法》将对所谓的“数据责任人”施加更为严格的新规，并极大可能要求大型科技公司在业务模式上作出重大转变。该法案将对科技巨头公司施加深远的义务，以使其产品具有互用性，从而促使小企业参与到市场竞争中。

　　“一列沿着轨道疾驰而来的火车”

　　欧委会表示，如果企业触及相关条例，将面临相当于欧洲地区年收入10%的罚款，甚至需要剥离业务。如果一家企业在五年内被监管机构开出三张及以上罚单，将被视为系统性违规。

　　如前所述，GAFA等美国科技公司被视作受此新规影响最大的企业。谷歌负责政府事务和公共政策的副总裁巴蒂亚(Karan Bhatia)表示：“我们会在未来几天评估欧委会的草案，我们担心它们似乎专门针对少数几家企业，给这些公司开发新产品增加难度以支持欧洲的小公司。”亚马逊表示，草案应当一视同仁。苹果公司对此未予置评。

　　诸多中小商家选择在GAFA等平台上售卖商品、投放广告。一位从事跨境广告投放的业内人士告诉第一财经记者，中小商家也将受新规影响，新规将影响平台制定的相关规则。

　　她称，近期一些广告主的页面在脸谱网上被列为高危页面，其原因在于不满足平台所提出的广告投放、数据隐私的合规标准。脸谱网将于本月底对页面开展更严格的审核，届时会有大量的拒登。

　　目前，中资科技企业在欧洲的业务日益增多。忻华对此提醒，上述两项草案既是对美国数字平台巨头公司的限制与管制，也意味着其他国家企业进入欧盟相关产业和市场，将面临更严格繁琐的法律环境，可能受到更多的监管与制约。

　　欧洲技术联盟(EUTA)则认为，欧洲中小型科技企业或将因草案获益，获益公司有可能包括Allegro【allegro，原意是快速地，或指快板。】、Criteo【Criteo是一家在纳斯达克上市（纳斯达克代码：CRTO）的全球性的效果营销科技公司，于2005年在法国巴黎成立。】、FacilityLive、King、Meetic、Spotify和Zalando等。其中，Spotify现为欧洲市值最高的科技企业，目前总市值超600亿美元。

　　在最终成为法案前，上述草案将交由欧洲理事会和欧洲议会讨论。忻华称，草案提出后，美国和欧洲相关业界的利益集团肯定会密集地展开游说，特别是针对欧洲议会和欧盟委员会相关业务部门。“欧洲议会的审议和讨论可能会比较缓慢，根据以往其他领域有争议的草案的审议速度，预计仍需半年到一年才能最终形成正式法规。”忻华说。

　　文耶也认为：“欧委员会提出的此类干预措施得到了强有力的政治支持。欧洲议会就此议题将会有激烈辩论，众多将受此影响的经营者也将进行大量游说。这将是一列沿着轨道疾驰而来的火车，在途中获取源源不断的动力而不是失去动力。”

（文章来源：第一财经）

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