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德国总理默克尔近日宣布,德国从12月16日起大规模收紧对公共生活的限制,实施“硬性封锁令”直至明年1月10日。此外,德国联邦议院【1871年普法战争胜利后,德意志第二帝国建立。】财政预算委员会日前批准了2021年财政预算草案,计划于明年新举债约1798亿欧元。联邦政府【联邦政府指联邦制国家的中央政府。】表示,在新冠肺炎疫情背景下,新增的政府支出将用于卫生、交通和基础设施领域。
疫情严峻
据默克尔介绍,“硬性封锁令”的主要内容包括:除了提供日常必需品之外的所有零售商铺必须关闭;中小学和幼儿园理论上应关闭,但允许提供儿童紧急看护;社交接触限制照旧,假期期间可适当放宽,允许进行聚会,但不含儿童在内的人数上限为5人,且应为“关系非常近的亲友”;跨年夜禁止售卖烟花爆竹,且不允许进行聚会等。
“硬性封锁令”出台背后,是德国日趋严峻的疫情形势。“平均每两分半钟就有一个德国人死于新冠肺炎。”德媒这样形容德国12月10日的疫情形势,当天,德国新增确诊29875例,新增死亡598例,均刷新疫情暴发以来的纪录。根据德国疾控机构罗伯特·科赫研究所发布的数据,截至当地时间12月13日0时,德国累计新冠肺炎确诊病例超过132万例,较前一日新增2万多例;累计死亡病例超过2.1万例,较前一日新增321例。
德国的医疗系统处于超负荷运转状态中。据德国跨学科重症和急诊医学协会统计,德国重症护理人员缺口多达3500-4000人,不少医院护理人员受到感染不得不停工,医院运转受到很大影响。医生们警告称,在德国某些地区,重症监护室的床位只有5%至10%可用。
默克尔指出,从11月初开始实施的“轻度封锁令”力度显然不够,近日德国疫情又出现了“指数型增长”的势头,迫使政府不得不再次采取行动。
重重挑战
当前,欧洲各国正面临新冠肺炎疫情的第二波冲击,一度被舆论称为欧洲“抗疫模范”的德国也不例外。
中共中央党校国际战略研究院副教授赵柯在接受本报采访时指出,包括德国在内的欧洲国家疫情出现反弹,一定程度上与民众放松对病毒【病毒是颗粒很小、以纳米为测量单位、结构简单、寄生性严格,以复制进行繁殖的一类非细胞型微生物。】的警惕有关。此外,德国在初期抗疫成效相对较好的情况下迅速复工复产,也给病毒带来了可乘之机。加之秋冬季是疫情等流行性疾病高发期,加剧了疫情的严峻形势。
德国经济亦受到严重冲击。德国伊弗经济研究所近日公布的数据显示,德国商业景气指数【景气指数(Prosperity index),亦称景气度,是对企业景气调查中的定性指标通过定量方法加工汇总,综合反映某一特定调查群体或某一社会现象所处的状态或发展趋势的一种指标。】在连续上升5个月后,10月和11月接连环比下降。该研究所所长克莱门斯【克莱门斯 身高180 cm 俱乐部 伯明翰 体重 73 kg 位置 中场 球衣号码 25 技术上乘的左中场克莱门斯,是托特汉姆及英格兰一代钢门雷克莱门斯之子。】·菲斯特指出,“第二波疫情打断了德国经济复苏进程。受访德企对发展预期表现出明显悲观情绪,经济的不确定性继续上升。”相关分析认为,企业的投资意愿一旦降低,不仅影响生产设备的更新,也影响生产力发展和社会就业。
“硬性封锁令”能否顺利推行下去?舆论不乏担忧之声。
德国中央银行德意志联邦银行发布报告认为,受国内外应对第二波疫情的限制措施影响,德国经济在今夏强劲增长过后,可能陷入停滞,甚至衰退。
综合德媒报道,自政府11月初实施“轻度封锁令”以来,德国柏林、莱比锡、汉诺威等城市相继爆发多场反防疫措施游行。上月18日,近万人聚集在柏林联邦政府区和国会大厦一带,抗议新颁布的防疫法案“威胁公民的权利与自由”。因此有观点担心,“硬性封锁令”恐遭遇同样的抵制。
“硬性封锁令在具体执行中将面临两大挑战。”赵柯指出,其一,德国作为联邦制【联邦制是由几个成员国(如共和国或邦、州等)联合组成统一国家的政治体制。】国家,要保证封锁令具体举措落到实处,必须依赖各州政府的密切配合和协调。其二,更严格的社交隔离措施将对经济复苏、尤其是第三产业复苏带来挑战,进而影响就业。德国政府需要处理好由此产生的社会问题。
微妙平衡
抗疫、复苏——这是当下德国面临的主要课题。应对疫情反弹,德国正加紧行动。
12月13日,默克尔在宣布“硬性封锁令”的同时做出承诺,将提供更多经济扶持政策,帮助企业和个人渡过难关。德国财长肖尔茨也表示,将为受影响的企业每月提供至多50万欧元。
值得注意的是,德国联邦议院财政预算委员会近日批准了2021年财政预算草案,计划于明年新举债约1798亿欧元。这创下第二次世界大战后德国历史上第二高的净新增债务预算。联邦政府表示,在新冠肺炎疫情背景下,新增的政府支出将用于卫生、交通和基础设施领域。其中,餐饮、零售业等受疫情打击最为严重的行业将受到较大额度的援助,另一大额的支出将用于减轻普通居民的财政负担。新增债务中大约有27亿欧元可用来支付疫苗。
展望德国经济,德国经济顾问委员会主席拉尔斯·费尔德认为,“危中有机”,遏制疫情是目前的焦点,这是影响德国经济下一步走向的关键因素之一。
赵柯指出,平衡好抗击疫情和经济复苏之间的关系,是任何一个政府都要考虑的关键问题。从德国的情况来看,德国本身是一个典型的福利国家,具有较稳定的社会保障体系,能够为当前民众面临的失业、医疗费用支出等问题提供一定保障;此外,德国具备应对大型经济危机的经验。今年,德国采取“企业缩短工时、政府提供补贴”的方式避免出现大规模失业问题。“德国政府应当从社会保障网的韧性、经济实际运行状况和疫情发展态势这几个指标进行综合权衡,在抗疫与复苏之间找到一个平衡点。”
(文章来源:人民日报海外版)
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